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关于对汕头市政协十三届一次会议第20170077号提案的答复

发布日期: 2017-08-08来源: 计财科作者: 浏览次数:357字号: |

 

汕市水计函〔2017493

 

关于对汕头市政协十三届一次会议

20170077号提案的答复

 

民建汕头市委会委员:

贵委提出的关于加大水利基础设施建设投入的建议                      的提案收悉,为做好提案的办理工作,我局高度重视,组织各区县水务局开展深入调查,并转征求市发改局、财政局意见,现答复如下:

  一、汕头市水利基础设施建设情况介绍

  “十二五”以来,汕头市水利建设在市委、市政府的正确领导下,在省有关部门的大力支持下,认真贯彻落实了党中央、国务院2011年中央一号文件和省委九号文件精神,积极实施可持续发展治水战略,通过逐步建立人水协调的防洪排涝与防风暴潮体系,持续优化的水资源配置体系、完善健全的水政策法规体系和创新务实的科技与人才队伍建设体系等六大体系,创新水利投融资机制,实施一系列水利改革发展措施,使全市城乡水利防灾减灾能力、安全供水保障程度明显提高,在一定程度上抵御了台风“天兔”及“8.17”强降雨等自然灾害,城市饮用水源地水质达到国家规定标准,水环境得到初步改善,水生态环境建设取得初步进展,水利信息系统初步建成,基本建立最严格的水资源管理制度。

“十二五”期间,我市六大类水利建设项目累计完成投资约40亿元。“十二五”期间各类工程完成情况如下:

1)防灾减灾工程完成投资20亿元。主要工程项目:汕头大围六个应急堤段达标加固及桥闸重建工程等。

2)百河千沟万渠大整治等水生态环境保护工程完成投资约4.03亿元。

3)水资源保障工程完成投资11.70亿元。主要工程项目:南澳岛供水工程2.66亿元,潮阳引韩供水工程(解决方案)1.5亿元,潮阳区村村通自来水工程2.06亿元,潮南区村村通自来水工程2.28亿元,其他水资源保障工程3.2亿元。

4)农村水利工程完成投资0.85亿元。

5)水利行业能力建设完成投资0.2亿元。

6)面上小规模水利建设完成投资约3.21亿元。

  二、汕头市水利建设存在的问题

目前,我市水利工程建设主要存在以下几方面原因:

1)前期工作程序环节复杂

由于目前项目立项审批有诸多前置条件和程序要走,程序环节复杂;加上项目立项须涉及发改、财政等多个部门、由于各部门有相应的规定,致审批立项周期较长,前期推进工作相对较为被动。如一些项目须上报省立项的工程,经常出现上级补助资金已下达,却因可研或初设未能同步审批而不能按计划开工建设。

2)项目拆迁难度大,设计变更多,建设计划无法按期实施

由于项目实施过程中,征地拆迁难度大、须进行设计变更和资金到位等诸多因素影响,已动工的项目实际进度相对较慢,如汕头大围达标加固工程因征地拆迁问题影响,造成多处设计变更而延慢工期等。

3)地方经济困难,自筹配套资金压力大以及市场机制影响

我市列入中央、省、市民生水利重点建设项目较多、投资巨大,且多为公益性项目,自身没有经营收入,项目投资建设主要靠中央和省补助,市、区县级财政较为困难,地方自筹配套压力大,资金缺口较大。

4)中小型防洪(潮)工程特别是支流堤防工程标准偏低,工程老化严重

随着社会经济的快速增长,以及我市城乡一体化,城市化水平不断提高,对防范水灾害的要求越来越高。虽然近几年来各级加大对重点水利工程在投入,但我市面上中小型防洪(潮)工程仍普遍存在基础差,防灾减灾标准低,建筑物老化破损,整体抗灾能力不强,基本是20 年一遇以下的设防标准等情况。未经加固或重建的大中型水闸、支流堤防等工程设施存在不同程度的安全隐患,形成“短板效应”。

三、现就贵委在提案的意见和建议,我们拟订意见如下:

(1)“十二五”以来,上级对水利建设投资补助有所提高,对于重点项目建设,中央、省级补助的比例基本达到60%,但由于2014年以来,为了促进经济发展,中央要求出台稳定经济增长的积极财政政策,通过减免税收和行政事业性收费,为企业减轻负担,如我省自20145月以来,出台了免征39项行政事业性收费的政策,其中水利行业就包括堤围防护费、河道采砂管理费、水土保持补偿费、河道管理范围占用费等多项水利规费,在此背景下,我市水利工程建设的投入,除了中央、省级财政补助外,主要靠市、区二级财政投入,故落实好从土地出让收益中提取10%、从城市建设维护税中提取15%、从收取的政府性基金(收费、附加)中提取3%的水利建设基金用于支持水利建设尤为重要。近几年来,市政府高度重视水利建设,市发改局、财政局积极支持,落实好相关政策,加快我市水利项目立项审批及中央、省级补助,市级配套资金的下达,使我市水利工程建设得以顺利实施。(“十二五”期间,仅我市财政就配套10.86亿元投入水利基础设施建设。)
 (2)在注重大江大河除险加固的同时,我们也加大对支流及小江、小河、农田排灌渠系的整治。2014年以来,我市实施“百河千沟大整治项目”,从20142016年,三年共整治河沟871宗,完成投资近4亿元,通过社会各界多方努力,取得了良好的社会效益,群众拍手称快。

由于我市境内主要河流(韩江、榕江、练江)除韩江达标II类水质标准外,榕江三洲拦河坝下游水质基本为IVV类水质,水生态功能较差,练江基本为劣V类水质,丧失基本水功能。故从源头开始治理水污染,改善水环境,显得尤为重要,对此,我们将在今后的工作中,进一步加大水利工作宣传力度,让各级党政领导和广大市民进一步加强对水利建设的重要性的认识,更加重视水利建设,广泛发动社会各界出资出力,共同兴办水利,造福社会。

(3)为加快我市水利基础设施投入力度,从2009年开始,我市水利建设就积极探索创新投融资机制,如从中国银行汕头分行融资3.9亿元、辅以BT建设的模式,支持了汕头大围的建设;潮南区从亚洲银行融资1亿美元,支持了潮南水资源保护及利用示范项目建设;从国家开发银行、中国农业发展银行申请国家专项建设基金、PSL补充抵押贷款等低利率贷款,支持了潮阳、澄海的供水工程项目建设。在目前环境下,我们也正在积极探索通过政府投资基金、PPP等投融资模式,促使我市水利项目建设更快推进。

(4) 为了推动水利项目建设,多年以来,我们一直在想方设法积极筹措建设资金,努力推动工程建设。但因市、区级财政的能力所限,要投入的项目众多,在一定程度上仍存在投入不足的情况,需要积极争取上级财政的支持。除了现有储备项目积极争取列入重点建设项目,争取上级补助资金,保障项目顺利实施。下来我们将通过结合中央有关对水利倾斜政策,如目前正在实施的“全面实行河长制”的有关政策,治理好水环境,保护好人类赖以生存的水资源,造福社会。

四、下来工作措施

1)想方设法,加大水利基础设施建设投入。具体措施包括:做好水利项目的储备和上报工作,全力争取上级部门的支持,列入重点项目投资计划;积极争取中央和省级投资补助,保障项目的实施;主动对接政策性银行,争取优惠贷款;落实好从土地出让收益中提取水利工程建设资金的政策,加大地方财政对水利的投入;认真研究国家财政金融政策,积极创新投融资模式;拓宽投融资渠道,鼓励和引导社会投资水利建设。

2)加大政策扶持力度。具体措施包括:认真研究中央和省的相关政策,积极争取上级政策支持;主动寻求发改、财政等部门的支持,出台相关政策,助力工程项目顺利实施;督促各区县政府落实水资源费征收标准,加大水资源费征收力度;深入基层,了解水利工程实施的困难,给予多方面的扶持措施。

3)加大水利宣传工作力度。具体措施包括:运用广播、电视等各类现代化传媒,开展防洪减灾宣传、珍惜水资源宣传、水利法制宣传;广泛宣传乡贤回归家乡投资兴修水利的典型事例,引导社会投资兴修水利。

 

 

 

 

汕头市水务局

2017年 6 26日

 

(联系人:张载贵   电话:8852096613902775105))

 

 

 

 

 

 

 



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